Il 16 luglio la Commissione europea ha pubblicato le Guidelines per i lavoratori stagionali nell'UE nel contesto dell'epidemia di COVID-19. La CES ha accolto con favore gli orientamenti e ha redatto commenti per valutarne il contenuto e identificare le esigenze politiche.
(ETUC, 17 luglio 2020) - L'epidemia di COVID-19 ha esposto ed esacerbato le deplorevoli condizioni di lavoro e di vita di centinaia di migliaia di lavoratori stagionali nell'UE, la maggior parte dei quali sono lavoratori transfrontalieri e migranti. La pandemia è un campanello d'allarme per riconoscere la necessità urgente di migliorare le condizioni dei lavoratori vulnerabili ma essenziali in settori come l'agroalimentare. Le lezioni apprese dovrebbero aprire la strada ad azioni per affrontare le carenze dell'attuale quadro giuridico in tempi di crisi, nonché nella vita lavorativa quotidiana dei lavoratori stagionali. Il 16 luglio 2020 la Commissione europea ha pubblicato le Linee guida per i lavoratori stagionali nell’UE Guidelines nel contesto dell'epidemia di COVID-19. Questi orientamenti integrano gli orientamenti della Commissione relativi all'esercizio della libera circolazione dei lavoratori durante l'epidemia di COVID-19 pubblicata il 30 marzo. Rispondono a una richiesta del Parlamento europeo nella sua risoluzione del 19 giugno 2020 sulla protezione dei lavoratori transfrontalieri e stagionali. La CES ha sottolineato l'urgenza della situazione e, insieme a EFFAT, ha pubblicato una nota informativa sui lavoratori stagionali e COVID-19 il 18 maggio.
La CES sostiene la valutazione effettuata dall'EFFAT in risposta agli orientamenti della Commissione del 16 luglio. La CES accoglie con favore gli orientamenti della Commissione sui lavoratori stagionali e invita gli Stati membri e i datori di lavoro ad applicare e applicare efficacemente le norme esistenti per salvaguardare la protezione di tutti i lavoratori stagionali e garantire il loro accesso a condizioni di vita e di lavoro eque e dignitose. Le Linee guida sono un passo nella giusta direzione, ma non rimuovono l'urgenza della situazione e la necessità di ulteriori azioni.
Gli orientamenti forniscono indicazioni alle autorità nazionali, agli ispettorati del lavoro e alle parti sociali su questioni relative ai diritti dei lavoratori stagionali di intraprendere un'attività lavorativa in uno Stato membro dell'UE, a godere di condizioni di vita e di lavoro dignitose, compresa la salute e sicurezza sul lavoro e un alloggio adeguato, a l'accesso alla sicurezza sociale e al lavoro dichiarato, nonché la necessità di una comunicazione chiara affinché i lavoratori siano consapevoli dei loro diritti e dei datori di lavoro in merito ai loro obblighi. Gli orientamenti riguardano i diritti e le condizioni sia dei lavoratori stagionali dell'UE che dei lavoratori stagionali nazionali di paesi terzi nell'UE.
Gli orientamenti illustrano la complessità della situazione, nella misura in cui i diritti dei lavoratori stagionali possono variare a seconda che si tratti di cittadini dell'UE o di cittadini di paesi terzi. Inoltre, sia i lavoratori stagionali dell'UE che di paesi terzi possono essere assunti attraverso diversi intermediari, tra cui accordi di distacco, agenzie di lavoro interinale e pratiche di subappalto. A questo proposito, la Commissione si impegna a condurre uno studio per raccogliere dati sul lavoro stagionale all'interno dell'UE e identificare le principali sfide affrontate anche durante la pandemia di COVID-19. La CES chiede un'azione a livello dell'UE per prevenire le pratiche abusive nelle catene di approvvigionamento, anche mediante subappalto e lavoro interinale.
La mobilità e la migrazione del lavoro devono essere sia giuste che sicure. Informazioni poco chiare o mancanti sui diritti dei lavoratori stagionali e sugli obblighi dei loro datori di lavoro hanno un impatto negativo e diretto sulla loro protezione. Gli orientamenti sottolineano la necessità di rafforzare l'applicazione e la lotta contro gli abusi mediante maggiori ispezioni del lavoro, anche con il sostegno dell'Autorità europea del lavoro.
La CES chiede all'ELA di diventare operativa in via prioritaria al fine di sviluppare strategie per la valutazione del rischio e ispezioni transfrontaliere mirate nei settori agroalimentari, nonché informazioni dedicate ai lavoratori stagionali nazionali dell'UE e dei paesi terzi sui loro diritti e su come farli valere e denunciare abusi. La Commissione invita gli Stati membri a garantire ai lavoratori stagionali dell'UE la piena parità di trattamento ai sensi dell'articolo 45 TFUE e della direttiva 2014/54 / UE sulla libera circolazione dei lavoratori e ad assicurarsi che non subiscano discriminazioni basate sulla nazionalità. Una volta assunti, i lavoratori stagionali dell'UE sono soggetti alle leggi e ai pertinenti contratti collettivi dello Stato membro ospitante e devono essere trattati allo stesso modo ai cittadini per quanto riguarda le loro condizioni di lavoro, tra cui retribuzione, licenziamento e sicurezza e salute sul lavoro.
Analogamente, la direttiva 2014/36 / UE sui lavoratori stagionali garantisce ai cittadini di paesi terzi la parità di trattamento in termini di occupazione, età minima di lavoro, condizioni di lavoro, compresi retribuzione e licenziamento, orario di lavoro, ferie e ferie, nonché salute e sicurezza sul lavoro le misure. Nonostante queste garanzie per la parità di trattamento, la direttiva si è dimostrata inadeguata nel garantire il pieno rispetto dei diritti dei lavoratori migranti. La CES accoglie con favore la valutazione del recepimento della direttiva sui lavoratori stagionali effettuata dalla Commissione al fine di valutare se protegge adeguatamente i lavoratori stagionali di paesi terzi, compreso il loro diritto alla parità di trattamento. Le linee guida riconoscono le deplorevoli condizioni di lavoro e di vita dei lavoratori stagionali e sottolineano che dovrebbero godere degli stessi diritti e protezione della loro sicurezza e salute sul lavoro degli altri lavoratori dello Stato membro ospitante, indipendentemente dal fatto che siano cittadini dell'UE o di paesi terzi cittadini. I datori di lavoro devono rispettare questi obblighi, indipendentemente dalle dimensioni della loro attività. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata alle sfide specifiche relative ai gruppi vulnerabili, come le donne, i lavoratori giovani e anziani e i lavoratori che soffrono di particolari condizioni di salute. La Commissione sottolinea inoltre che i luoghi di lavoro più sani e sicuri sono parte integrante della garanzia di sistemi alimentari equi, sani e rispettosi dell'ambiente e del rafforzamento ulteriore della protezione della salute pubblica.
La CES invita la Commissione a rispondere all'esigenza di condizioni sicure e salutari per i lavoratori stagionali nel prossimo quadro strategico dell'UE in materia di salute e sicurezza sul lavoro. La revisione in corso della politica agricola comune deve ugualmente essere utilizzata per migliorare le condizioni di vita e di lavoro dei lavoratori nel settore. Tutti i lavoratori stagionali dovrebbero beneficiare di un alloggio a un costo ragionevole e corrispondente a uno standard adeguato in base alla legislazione e alle prassi nazionali durante il loro soggiorno nello Stato membro ospitante. I mezzi di alloggio e di trasporto per i lavoratori stagionali dovrebbero soddisfare le norme in materia di salute e sicurezza in vigore nello Stato membro interessato, comprese le misure di allontanamento sociale e di salute e sicurezza applicabili in vista di COVID-19. Tuttavia, la Commissione riconosce che, sebbene la direttiva sui lavoratori stagionali e la direttiva rivista sul distacco dei lavoratori includano norme sulle condizioni di alloggio, non esiste alcuna legislazione che garantisca condizioni di alloggio dignitose per i lavoratori stagionali dell'UE. La CES sostiene EFFAT nella sua richiesta di misure giuridicamente vincolanti a livello dell'UE per garantire che i datori di lavoro forniscano un alloggio dignitoso e non detraggano automaticamente l'affitto dal salario dei lavoratori stagionali. Migliori garanzie legali per condizioni di vita e di lavoro dignitose devono essere accompagnate da un'applicazione rigorosa, comprese ispezioni del lavoro dedicate.
La Commissione ricorda che i lavoratori stagionali dovrebbero avere accesso alla protezione sociale allo stesso livello delle altre persone assicurate nello Stato membro competente conformemente alle norme dell'UE in materia di coordinamento della sicurezza sociale e alla direttiva sui lavoratori stagionali. Ciò comporta l'obbligo per i datori di lavoro di soddisfare tutti i requisiti relativi ai propri dipendenti conformemente alla legislazione applicabile dello Stato membro competente. A tale proposito, la CES chiede l'introduzione di un numero di previdenza sociale digitale europeo per garantire mobilità equa, certezza del diritto per i lavoratori mobili, nonché protezione e applicazione efficaci dei loro diritti. Oltre alle condizioni generalmente precarie dei lavoratori stagionali, l'epidemia COVID-19 ha lasciato i lavoratori stagionali non dichiarati in una situazione particolarmente vulnerabile senza diritti o accesso alla protezione sociale.
La CES incoraggia l'ELA a intensificare gli sforzi nella lotta al lavoro sommerso, applicando efficacemente gli obblighi dei datori di lavoro di porre fine allo sfruttamento, dichiarare e regolarizzare i propri lavoratori. In caso di lavoratori stagionali privi di documenti, è necessario introdurre firewall tra gli ispettorati del lavoro e le autorità di migrazione per garantire il rispetto dei loro diritti. Come prossimo passo, la Commissione ha annunciato un'audizione con le parti sociali europee sul lavoro stagionale. La CES è pronta a impegnarsi con la Commissione per migliorare le condizioni di lavoro e di vita di tutti i lavoratori stagionali in Europa. Incoraggiamo ugualmente gli Stati membri a impegnarsi attivamente con le parti sociali nazionali per affrontare efficacemente le sfide affrontate dai lavoratori stagionali.
