L'epidemia di COVID-19 ha messo in luce ed esacerbato le deplorevoli condizioni di lavoro e di vita di centinaia di migliaia di lavoratori stagionali nell'UE, la stragrande maggioranza dei quali sono lavoratori transfrontalieri e migranti. La pandemia è un campanello d'allarme per riconoscere la pressante necessità di migliorare le condizioni dei lavoratori, vulnerabili ma essenziali in settori come l'agroalimentare. Le lezioni apprese dovrebbero spianare la strada ad azioni volte ad affrontare le carenze dell'attuale quadro giuridico in tempi di crisi nonché nella vita lavorativa quotidiana dei lavoratori stagionali.
Il 16 luglio 2020, la Commissione europea ha pubblicato le linee guida sui lavoratori stagionali nell'UE nel contesto dell'epidemia di COVID-19. Queste linee guida integrano le guidelines della Commissione relative all'esercizio della libera circolazione dei lavoratori durante l'epidemia di COVID-19 pubblicate il 30 marzo scorso. Esse rispondono a una richiesta del Parlamento europeo nella sua risoluzione del 19 giugno 2020 sulla protezione dei lavoratori transfrontalieri e stagionali. La CES ha sottolineato l'urgenza della situazione e, insieme all'EFFAT, ha pubblicato una nota informativa sui lavoratori stagionali e il COVID-19 il 18 maggio. La CES sostiene la valutazione effettuata da EFFAT in risposta alle linee guida della Commissione il 16 luglio.
La CES accoglie con favore le Linee guida della Commissione sui lavoratori stagionali e invita gli Stati membri e i datori di lavoro ad applicarle vigorosamente e ad applicare efficacemente le norme esistenti per salvaguardare la protezione di tutti i lavoratori stagionali e garantire il loro accesso a condizioni di vita e di lavoro eque e dignitose. Le guidelines sono un passo nella giusta direzione, ma non eliminano l'urgenza della situazione e la necessità di ulteriori azioni.
Le Linee guida forniscono orientamenti alle autorità nazionali, agli ispettorati del lavoro e alle parti sociali su questioni relative ai diritti dei lavoratori stagionali che iniziano a lavorare in uno Stato membro dell'UE, affinchè possano godere di condizioni di vita e di lavoro dignitose, compresa la salute e sicurezza sul lavoro e un alloggio adeguato, per l'accesso alla sicurezza sociale e al lavoro regolare, nonché la necessità di una comunicazione chiara affinché i lavoratori siano consapevoli dei loro diritti e ai datori di lavoro i loro obblighi.
Le linee guida affrontano i diritti e le condizioni sia dei lavoratori stagionali dell'UE che dei lavoratori stagionali cittadini di paesi terzi operanti nell'UE. Gli orientamenti illustrano la complessità della situazione, in quanto i diritti dei lavoratori stagionali possono differire a seconda che si tratti di cittadini dell'UE o di paesi terzi. Inoltre, sia i lavoratori stagionali dell'UE che quelli di paesi terzi possono essere assunti tramite diversi intermediari, inclusi accordi di distacco, agenzie di lavoro interinale e pratiche di subappalto. A questo proposito, la Commissione si impegna a condurre uno studio per raccogliere dati sul lavoro stagionale intra EU e identificare le principali sfide affrontate anche durante la pandemia COVID-19. La CES chiede un'azione a livello dell'UE per prevenire pratiche abusive nelle catene di approvvigionamento, anche attraverso il subappalto e il lavoro tramite agenzia interinale.
La mobilità e la migrazione del lavoro devono essere eque e sicure. Informazioni poco chiare o carenti sui diritti dei lavoratori stagionali e sugli obblighi dei loro datori di lavoro hanno un impatto negativo e diretto sulla loro protezione. Le linee guida sottolineano la necessità di rafforzare l'applicazione e combattere gli abusi aumentando le ispezioni sul lavoro, anche con il sostegno dell'Autorità europea del lavoro (ELA). La CES invita l'ELA a diventare operativa in via prioritaria in modo da sviluppare strategie per la valutazione del rischio e ispezioni transfrontaliere mirate nei settori agroalimentari, nonché informazioni dedicate ai lavoratori stagionali autoctoni dell'UE e di paesi terzi in merito ai loro diritti e come farli rispettare e denunciare gli abusi.
La Commissione invita gli Stati membri a garantire che i lavoratori stagionali dell'UE godano della piena parità di trattamento ai sensi dell'articolo 45 TFUE e della direttiva 2014/54 / UE sulla libera circolazione dei lavoratori, e ad assicurarsi che non subiscano discriminazioni basate sulla nazionalità.
Una volta occupati, i lavoratori stagionali dell'UE sono soggetti alle leggi e ai contratti collettivi pertinenti allo Stato membro ospitante e devono essere trattati allo stesso modo dei cittadini nazionali per quanto riguarda le loro condizioni di lavoro, compresa la retribuzione, il licenziamento e la sicurezza e salute sul lavoro. Allo stesso modo, la direttiva sui lavoratori stagionali 2014/36 / UE garantisce ai cittadini di paesi terzi la parità di trattamento per quanto riguarda termini di impiego, età lavorativa minima, condizioni di lavoro, inclusi salario e licenziamento, orario di lavoro, e ferie, nonché le misure di salute e sicurezza sul lavoro. Nonostante queste garanzie per la parità di trattamento, la direttiva si è dimostrata inadeguata a garantire il pieno rispetto dei diritti dei lavoratori migranti. La CES accoglie con favore la valutazione del recepimento della direttiva sui lavoratori stagionali effettuata dalla Commissione per valutare se protegge adeguatamente i lavoratori stagionali provenienti da paesi terzi, compreso il loro diritto alla parità di trattamento.
Le linee guida riconoscono le deplorevoli condizioni di lavoro e di vita dei lavoratori stagionali e sottolineano che dovrebbero godere degli stessi diritti e della protezione della loro sicurezza e salute sul lavoro degli altri lavoratori dello Stato membro ospitante, indipendentemente dal fatto che siano cittadini dell'UE o cittadini di paesi terzi. I contratti e le istruzioni di lavoro dovrebbero essere forniti in una lingua comprensibile ai lavoratori stagionali. Tuttavia, i sindacati sono spesso gli unici a informare i lavoratori stagionali sui loro diritti.
Nella crisi COVID-19, i sindacati hanno svolto un ruolo cruciale nel fornire informazioni e segnalare gli abusi subiti dai lavoratori stagionali. La CES chiede un recepimento corretto, tempestivo e ambizioso della direttiva 2019/1152 sulle condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili.
Gli Stati membri dovrebbero assicurarsi che i datori di lavoro adempiano ai loro obblighi di fornire ai lavoratori stagionali le informazioni, le attrezzature e la formazione necessarie per garantire la loro salute e sicurezza e mitigare i rischi, in particolare tenendo conto della loro situazione di vulnerabilità a causa delle barriere linguistiche e dei programmi di lavoro discontinui. I datori di lavoro devono rispettare questi obblighi, indipendentemente dalle dimensioni della loro attività. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata alle sfide specifiche relative ai gruppi vulnerabili, come le donne, i lavoratori giovani e anziani e i lavoratori che soffrono di particolari condizioni di salute. La Commissione UE sottolinea anche la necessità di luoghi di lavoro più sani e sicuri come parte intrinseca per garantire sistemi alimentari equi, sani e rispettosi dell'ambiente e per rafforzare ulteriormente la protezione della salute pubblica. La CES invita la Commissione europea ad affrontare la necessità di condizioni salubri e sicure per i lavoratori stagionali nel prossimo quadro strategico dell'UE sulla salute e la sicurezza sul lavoro. La revisione in corso della politica agricola comune (PAC) deve ugualmente essere utilizzata per migliorare le condizioni di vita e di lavoro dei lavoratori del settore. I finanziamenti della PAC dovrebbero andare solo ai beneficiari che rispettano le regole, gli standard e i contratti collettivi internazionali, europei e nazionali.
Tutti i lavoratori stagionali dovrebbero beneficiare di un alloggio a un costo ragionevole e corrispondente a uno standard adeguato secondo la legislazione e la prassi nazionale durante il soggiorno nello Stato membro ospitante. I mezzi di alloggio e di trasporto per i lavoratori stagionali dovrebbero soddisfare gli standard di salute e sicurezza in vigore nello Stato membro interessato, comprese le misure di allontanamento sociale e di salute e sicurezza applicabili in vista del COVID-19. Tuttavia, la Commissione riconosce che, sebbene la direttiva sui lavoratori stagionali e la direttiva riveduta sul distacco dei lavoratori includano norme sulle condizioni di alloggio, non esiste una legislazione che garantisca condizioni di alloggio dignitose per i lavoratori stagionali dell'UE. La CES sostiene l'EFFAT nella sua richiesta di misure legalmente vincolanti a livello dell'UE per garantire che i datori di lavoro forniscano un alloggio dignitoso e non deducano automaticamente l'affitto dal salario dei lavoratori stagionali. Migliori garanzie legali per condizioni di vita e di lavoro dignitose devono essere accompagnate da un'applicazione rigorosa, comprese ispezioni del lavoro dedicate.
La Commissione ricorda che i lavoratori stagionali dovrebbero avere accesso alla protezione sociale allo stesso livello degli altri assicurati nello Stato membro competente, conformemente alle norme di coordinamento della sicurezza sociale dell'UE e alla direttiva sui lavoratori stagionali. Ciò comporta l'obbligo per i datori di lavoro di soddisfare tutti i requisiti in relazione ai propri dipendenti in conformità con la legislazione applicabile dello Stato membro competente. A questo proposito, la CES chiede l'introduzione di un numero di previdenza sociale europeo digitale per garantire una mobilità equa, certezza del diritto per i lavoratori mobili, nonché protezione e applicazione efficaci dei loro diritti.
Al di là delle condizioni generalmente precarie dei lavoratori stagionali, inoltre, l'epidemia di COVID-19 ha lasciato i lavoratori stagionali non dichiarati in una situazione particolarmente vulnerabile senza diritti o accesso alla protezione sociale.
La CES incoraggia l'ELA a intensificare i propri sforzi nella lotta al lavoro sommerso, facendo rispettare efficacemente gli obblighi dei datori di lavoro di porre fine allo sfruttamento e dichiarare e regolarizzare i propri lavoratori. In caso di lavoratori stagionali privi di documenti, dovrebbero essere introdotti firewall tra gli ispettorati del lavoro e le autorità per l'immigrazione per garantire il rispetto dei loro diritti. Come passo successivo, la Commissione ha annunciato un'audizione con le parti sociali europee sul lavoro stagionale.
La CES è pronta a impegnarsi con la Commissione per migliorare le condizioni di lavoro e di vita di tutti i lavoratori stagionali in Europa. Incoraggiamo allo stesso modo gli Stati membri a impegnarsi attivamente con le parti sociali nazionali per affrontare efficacemente le sfide affrontate dai lavoratori stagionali.
